巴中市人民政府办公室

关于深入实施知识产权战略促进创新发展的

意    见

             

各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位 ：

为深入贯彻落实国家知识产权战略和省委“三大发展战略”，充分发挥知识产权制度保障和激励创新的重要作用，推动供给侧结构性改革，促进经济转型升级，提升我市绿色发展核心竞争力，根据《四川省人民政府关于深入实施知识产权战略加快建设西部知识产权强省的意见》（川府发〔2016〕31号），结合巴中实际，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实施知识产权战略为主线，以深化改革创新为动力，以知识产权立市为导向，以知识产权保护和运用为重点，加快推进知识产权“强市”“强县”“强企”工程，培育知识产权密集型产业，着力构建以知识产权为支撑的现代产业体系，营造良好的知识产权事业发展综合环境，形成政府引领、市场主导、各类创新主体共同参与的大知识产权工作格局，为我市努力建成川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出积极贡献。

（二）主要目标。到2020年，全社会知识产权意识普遍提高，政策制度体系更加完善，知识产权创造能力和运用效果大幅提升，知识产权保护状况持续优化，全市知识产权工作管理和服务体系进一步健全，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。

——知识产权创造取得突破。专利申请持续增长，发明专利申请年均增幅15％以上，力争实现全市发明专利申请量、企业专利申请量、有效专利拥有量、万人发明专利拥有量翻一番。商标有效注册量达到0.5万件。作品著作权登记量达到4000件。新增有效动植物新品种5件。在主要产业领域形成一批核心专利、知名品牌。

——知识产权运用成效明显。知识产权加快实施转化，知识产权许可转让额明显增长，年专利实施新增产值达5亿元、创利税达7000万元。知识产权密集型产业增加值占GDP的比重大幅提升。我市注册中国地理标志证明商标达到20件，力争3个巴中本土企业商标品牌价值进入全国500强。

——知识产权保护更加有力。实行严格的知识产权保护，知识产权综合执法机制有效建立，知识产权行政执法、刑事司法、维权援助和举报投诉工作持续深化，知识产权权利人满意度超过80%，外商在我市投资、从事研发创新活动的积极性明显提升。

——知识产权治理能力加强。知识产权管理体制改革稳步推进，知识产权统筹协调机制进一步健全。全市所有县（区）成为国家知识产权强县工程试点县（区）。企事业单位知识产权管理能力明显增强，高新技术企业贯标达80%，打造一批知识产权强企，市级以上知识产权试点示范和优势培育企业达到15家以上。

——知识产权服务水平提升。建成一批技术先进、功能完备、服务优质、覆盖全市的知识产权公共服务平台。知识产权服务机构发展到10家，知识产权服务从业人员达100人以上。

二、重点任务

（一）提升知识产权创造水平。加大财政对专利申请和授权、专利转化应用的支持力度，鼓励支持高校、科研机构专利技术向企业转移。围绕主导产业，实施专利、商标双轮驱动战略，瞄准产业关键环节狠抓技术改造，大力培植具有原产地特征的“名、特、优、新、稀”农副产品注册商标，支持企业争创驰名商标、著名商标和名牌产品，积极挖掘巴中“名、优、特”产品申报国家地理标志。支持利用本土文化资源开展文化创新，创作出一批具有巴中特色和时代特点的优秀作品并取得著作权，着力发展具有自主知识产权的文化产业。鼓励开展具有地域优势的植物新品种选育并取得植物新品种权，建设一批优质种苗生产基地。开展知识产权归属和利益分享制度改革试点，维护发明创造者和实施转化者的合法权益，调动知识产权创新创业的积极性，扩大知识产权有效供给。〔责任单位：市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局、市农业局、市林业局、市财政局〕

（二）发展知识产权密集型产业。加强分类指导，集成创新资源，着力培育专利密集型、商标密集型、版权密集型产业，构建以知识产权为引领和支撑的现代产业体系。围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业和“四大成长型”工业，深入开展专利导航、分析和预警，加强重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。在现代生物医药、食品饮料、新材料新能源等主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利；培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标；形成一批创意新颖、特色鲜明、带动力强的版权精品。积极支持专利密集型产业和企业重大专利项目申请产业发展基金，加大政府采购对知识产权密集型产品的支持力度。〔责任单位：市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市商务局〕

（三）开展知识产权强企行动。强化企业知识产权主体地位，推进重点企业知识产权试点示范和优势培育，实现企业知识产权工作“七有五会”（有领导、有机构、有人员、有经费、有制度、有数据库、有知识产权战略，会检索、会申请、会管理、会保护、会运用）。实施高新技术企业知识产权能力提升行动，支持企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，推动高新技术企业普遍拥有发明专利和普遍建立标准化知识产权管理体系，企业专利拥有量占全市专利总量的比重达70%以上。引导企业运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权提升企业核心竞争力和市场竞争力。对运用重大专利成果促进产业发展取得明显成效的，经评估通过后，给予企业不低于100万元的产业发展基金支持。实施“一企一标”工程，加大对市场主体商标注册的支持力度。支持企业加强著作权、植物新品种和集成电路布图设计登记。〔责任单位：市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局、市农业局、市林业局、市经济和信息化委、市财政局、市商务局〕

（四）实施知识产权强县工程。全面推动各县（区）开展国家知识产权强县工程试点县（区）创建，加快推进巴中经济开发区创建省级知识产权试点园区，促进县域经济创新发展。着力打造恩阳古镇、光雾山镇、诺水河镇等一批知识产权特色小镇，促进与旅游、农业、文化等产业融合发展，提高产业附加值。加强传统文化、遗传资源、民间文艺、中医药培育培植等知识产权资源的保护和开发。开展知识产权扶贫工作，运用专利、商标、版权、新品种、商业秘密、新的商业模式等多种知识产权，以及美观包装、特许经营等方法和手段促进特色农业、旅游业提档升级，助推脱贫攻坚和经济发展。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局、市农业局、市林业局、市商务局、市旅游局、市食品药品监管局〕

（五）推进知识产权资本化运营。拓宽知识产权投融资渠道，推动建立“银行贷款+担保（保险）保证+政府风险补偿”的知识产权质押融资市场化机制。鼓励金融机构改进知识产权投融资评审模式，创新知识产权投融资产品，发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。培育知识产权保险市场，鼓励开展专利保险新品种试点，探索保险、担保组合增信模式和知识产权证券化新途径，支持拥有自主知识产权的企业通过资本市场直接融资。加强种子投资、天使投资、风险投资、产业发展基金的协同合作，加强对高新技术、创新型企业的扶持。以企业为主体，积极筹建知识产权运营投资基金，促进高价值知识产权资本化、产业化。〔责任单位：市政府金融办、市财政局、市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局、市农业局、市经济和信息化委、市商务局〕

（六）深化知识产权综合服务。大力培育知识产权服务业，扶持发展一批知识产权代理、信息与法律服务等中介机构，尽快形成完善的知识产权专业化服务体系。健全知识产权服务模式创新激励机制，鼓励知识产权服务机构面向中小微企业提供知识产权集中管理、委托管理等服务。探索建立知识产权“一站式”服务模式，开展知识产权申请、缴费、投诉、法律状态查询等综合服务。推动建设涵盖专利、商标、版权、产业等基础信息的知识产权大数据服务平台，运用“互联网+”模式，围绕产业转型、企业创新需求、众创空间项目，提供技术和知识产权信息、知识产权转让、许可、投资、入股、质押以及知识产权维权保护等服务。建立完善网上交易市场，形成线上线下交易相结合的交易服务机制。〔责任单位：市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局、市农业局、市经济和信息化委、市财政局〕

（七）实行严格的知识产权保护。落实县（区）知识产权保护责任制，建立重点产业和重点专业市场知识产权保护机制，实行知识产权重点案件挂牌督办制度。加强知识产权联合执法协作，建立完善知识产权行政和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，探索建立专利、商标、版权“三合一”综合执法机制。推动建立知识产权诉讼和维权援助机构，加强知识产权执法队伍建设，充实知识产权执法队伍力量和装备，提升执法能力和办案质量。大力开展知识产权纠纷调处和维权工作，加大知识产权侵权行为惩治力度，建立知识产权违法档案，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等信息纳入企业或个人征信系统，切实维护知识产权权利人和公众的合法权益。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市委编办、市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局、市知识产权工作领导小组其他成员单位〕

（八）培育知识产权文化。培育以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心理念的知识产权文化，优化知识产权政策环境，加强产业、区域、贸易、科技、文化、教育、卫生政策与知识产权政策的衔接，将知识产权文化建设纳入全市文化建设重要内容，将知识产权纳入文明城市创建的重要指标，将知识产权法规纳入普法教育五年计划，将知识产权课程纳入党政机关领导干部及公务员学习培训计划。突出知识产权导向，将拥有自主知识产权的数量和质量作为获得立项、科技奖励、高新技术企业认定的重要指标和基本条件，将专利作为职称评定、职级晋升的重要指标。建立政府、部门、新闻媒体、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系，开展知识产权进企入校、进村入户系列宣传普及活动，提高全民知识产权意识。建立知识产权诚信档案制度，开展“正品正货”服务承诺活动，营造良好的创新发展环境。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市知识产权工作领导小组各成员单位〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。市知识产权工作领导小组负责统筹协调推进知识产权战略实施工作，并纳入市政府年度重点工作。各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会和相关职能部门要把知识产权工作摆在突出位置，制定落实政策措施，完善工作机制，促进全市知识产权事业健康快速发展。

（二）加强投入保障。完善财政投入与知识产权事业相适应机制，合理安排知识产权资金投入，兑现落实《巴中市专利专项资金管理办法》和鼓励创新创业有关税收优惠政策，支持知识产权密集型产业公共服务平台和示范基地建设、密集型企业培育、密集型产品应用，加大知识产权投诉和维权工作保障力度。

（三）加强监督评估。各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会、市级有关部门要按照任务分工和要求，结合实际制定具体推进方案和措施。引入第三方机制，定期评估知识产权工作绩效。市政府目督办牵头，定期对本意见的执行情况进行专项督查，确保各项任务落到实处。

附件：工作目标任务分解表

                  巴中市人民政府办公室

                   2017年7月24日